Dialogue national de l’urbanisme et de l’habitat : 12 régions consultées

Le 16 septembre 2022, à Rabat, Fatima Ezzahra El Mansouri, alors ministre de l’Aménagement du territoire national, de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Politique de la ville, lançait le Dialogue national de l’urbanisme et de l’habitat. Organisée dans les 12 régions du Royaume, cette large concertation a réuni plus de 4 000 participants. Ses conclusions ont nourri la réorganisation du ministère, puis les lois publiées en 2026.

Une nouvelle feuille de route pour la ville et les territoires

Lancé moins d’un an après son entrée au gouvernement, le 7 octobre 2021, le Dialogue avait une ambition claire : bâtir, avec l’ensemble des acteurs concernés, une nouvelle feuille de route pour l’urbanisme et l’habitat, en cohérence avec le Nouveau Modèle de Développement (NMD). Lors de son lancement, la ministre en soulignait l’enjeu :

« Ce Dialogue national revêt une importance particulière, car il permettra d’implémenter un Nouveau Modèle de Développement (NMD) au niveau de l’Habitat et de l’Urbanisme »

Fatima Ezzahra El Mansouri, lancement du Dialogue national, Rabat, septembre 2022

Cette démarche prolongeait une conviction exprimée dès mars 2022, dans un entretien accordé à Médias24. Elle y plaidait pour dépasser la seule logique des infrastructures de base, estimant que la dignité du citoyen ne se résume pas à une route ou à un éclairage public. Autrement dit, il s’agit de penser la qualité de la ville et du cadre de vie, et non plus seulement ses équipements.

Quatre thèmes de travail

Les travaux ont été organisés autour de quatre thèmes :

• la planification et la gouvernance ;
• l’offre de logement ;
• le monde rural et les disparités territoriales ;
• le cadre bâti et le paysage urbain.

Ces thèmes couvrent l’ensemble de la fabrique des territoires : la manière dont les décisions sont prises, le logement proposé aux familles, l’équilibre entre villes et campagnes, et la qualité des espaces où vivent les citoyens.

Douze régions, plus de 4 000 participants

À partir du 21 septembre 2022, des consultations régionales se sont tenues dans les 12 régions du Royaume et ont réuni plus de 4 000 participants. Aller dans chaque région répondait à une idée qu’elle défendait déjà : les besoins ne sont pas les mêmes d’un territoire à l’autre, et ceux de Drâa-Tafilalet en matière d’habitat ne sont pas ceux de Casablanca. Organiser les consultations région par région, c’était aussi entendre des voix venues bien au-delà des grandes villes. Les 12 agences régionales d’urbanisme et d’habitat créées en 2026, une par région, donnent aujourd’hui une traduction institutionnelle à cette approche.

En octobre 2022, elle résumait ainsi l’esprit de la démarche :

« notre pari, à travers toutes ces étapes de concertation, est d’assurer la participation effective et responsable de tous les Marocains »

Fatima Ezzahra El Mansouri, à propos des consultations du Dialogue national, octobre 2022

Du dialogue aux réformes

Les conclusions du Dialogue ont d’abord nourri la réorganisation du ministère, fixée par le décret n° 2-23-751 du 21 décembre 2023, à l’issue d’un audit organisationnel de ses deux anciens départements. Le ministère est désormais organisé autour de deux directions générales : l’aménagement du territoire national et l’urbanisme d’un côté, l’habitat et la politique de la ville de l’autre. Fatima Ezzahra El Mansouri avait présenté cette réorganisation comme le prolongement du Nouveau Modèle de Développement et des recommandations du Dialogue.

Ces conclusions ont ensuite inspiré deux lois, adoptées à l’unanimité en deuxième lecture par la Chambre des représentants le 7 juillet 2026 et publiées au Bulletin officiel le 10 août 2026 : la loi 64.23, qui crée 12 agences régionales d’urbanisme et d’habitat, et la loi 34.21, qui modernise les règles des lotissements.

Le monde rural, l’un des quatre thèmes du Dialogue, a lui aussi connu des avancées concrètes. Une circulaire conjointe du ministère de l’Intérieur et de son ministère, datée du 28 avril 2023, a simplifié les autorisations de construire en milieu rural et étendu l’assistance architecturale et technique gratuite aux habitants des campagnes. La superficie minimale pour obtenir une autorisation de construire une maison rurale est passée de 10 000 à 2 500 m². En novembre 2025, 3 144 douars, où vivent environ 1,4 million d’habitants, avaient été délimités pour bénéficier de règles de construction simplifiées, et 84 % des communes rurales disposaient de documents d’urbanisme. Ces mesures sont détaillées dans notre article consacré au monde rural.

Enfin, la planification urbaine a progressé : 444 documents d’urbanisme ont été approuvés durant le mandat, portant la couverture à 90 %, et les documents d’urbanisme de nouvelle génération figurent parmi les priorités du ministère. De la concertation de 2022 aux textes de 2026, le fil est continu : écouter les territoires, puis traduire ce qu’ils expriment en règles et en outils.